Klimppejä Euroopan unionissa
Friday, April 6th, 2007Kunnon valtiotieteilijä viettää kiirastorstainkin luentosalissa: oli mahdollisuus päästä kuuntelemaan Eurooppa-tutkimusverkoston luennolle ministerineuvoston äännestyskäyttäytymisestä.
Koska luento oli tarkoitettu kaikenlaisille humanisteille, kerrattiin alussa ministerineuvoston asemaa Euroopan unionissa. Kyseessä on siis jäsenvaltioita edustava taho, joka on se lakia säätävä elin Euroopan unionissa. Vaikkakin parlamenttiä on edelleen nostettu esille, voidaan ministerineuvostoa pitää keskeisempänä elimenä – sillä on enemmän valtaa. Ministerineuvosto tekee päätöksiä joko yksimielisesti tai määräenemmistöllä, mutta se pyrkii päätöksissään konsensukseen. Jokaisen valtiotieteilijän laajaan yleissivistyksen kuuluu Platonin aatosten ja p-arvon olemuksen lisäksi myös tämäkin asia.
Kiintoisampaa oli professorin kiinnittämä huomio yleiseen teoriaan (joka myös minulle on opetettu) jonka mukaan konsensushakuisuuteen olisi kaksi syytä:
- se kasvattaa päätöksen legitiimisyyttä unionin kansalaisten keskuudessa
- se sitouttaa viranomaisia hankkeen toteutumiseen
Professori piti kumpaakin vaihtoehtoista selitystapaa heikkona ja tällöin pääsyyksi konsensuspyrkimykseen muodostuisi halu näyttää yhtenäiseltä. Edelleen hän jatkoi, että tämä on perin kummallista – politiikaan kun kuuluu olennaisena osana ristiriidat.
Professori asetti tutkimuskysymykseksi luennon alussa: “Miten Euroopan unionin laajeneminen on vaikuttanut ministerineuvoston äänestyspäätöksiin ja äänestyskoalitioihin?” Kun perustiedot olivat kasassa jatkoimme eteenpäin kysymysten selvittelyssä. Aineistona oli liuta julkaistuja ministerineuvoston päätöksiä, joista professori oli laskenut mitä moninaisempia taulukoita.
Referoin suoraan tuloksiin: noin yleensä Pohjoismaat äänestivät normaalia useammin ehdoitusta vastaan. Kuitenkaan mitään merkittävää klikkiä, eli ryhmittymää joka aina äänestäisi samalla tavoin, ei tutkimusaineistossa havaittu. Ehkä kiintoisinta oli Suomen yllättävä linjamuutos joka sijoittuu pääministeri Vanhasen (toistaiseksi) ainoan hallituksen aikoihin: Suomi muutui hiljaisesta hyväksyjästä vastustajaksi Ruotsin, Tanskan ja Viron tavoin.
Koska aina tutkimustyössä tulee miettiä jatkotutkimusaiheita, niin professori oli muodostanut matemaattisella menetelmällä (jonka nimi kyllä mainittiin – kyseessä ei siis ole taikalukugeneraattori) Euroopan poliittisen kartan 27 jäsenmaalle, joka voidaan esittää myös seuraavasti:
- pohjoisen maksajavaltiot, jotka eivät lunnollisesti halua maksaa enempää
- etelän saajavaltiot, jotka eivät halua menettää tulojaan
- idän tulokkaat, joille suurin osa etelän tuloista kuuluisi
Tuli keskustelun aika ja eräs lakitieteilijä kysäisi samaa asiaa jota itse mietin: aineistossa on vain ministerineuvoston eteen päässeet tapaukset. Mutta, eihän Suomessakaan hallitus vie käsittelyyn lakiehdoitusta jos sillä on syy epäillä että se kaatuisi eduskunnassa. Vastaavasti ministerineuvoston virkamieskunta ei vie ministerineuvoston ksäittelyyn tapasuta josta on voimakkaita ristiriitoja eri jäsenmaiden välillä – niitä pyritään virkamiesportaalla lieventämään. Siispä, todelliset klimpit luultavasti ovat olemassa, mutta niitä ei tutkimusmetodologialla voida havaita.
Ehkä tärkein opetus minulle oli että pitää ajatella vielä kriittisemmin kuin nykyään. Kyseenalaistaa se mitä minulle esitetään ja tätä kautta ymmärtää hitusen enemmän maailman toimintaa.